我國(guó)每年發(fā)生各類事故都在100萬起左右，死亡人數(shù)在13萬人以上，據(jù)估算，每年工礦企業(yè)事故損失都在4000億元以上，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的4%左右，其中應(yīng)急救援不力是我國(guó)生產(chǎn)安全事故后果嚴(yán)重的主要原因之一。目前，我國(guó)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)正在初建和完備階段，應(yīng)急救援工作中存在的主要問題是應(yīng)急救援力量分散，應(yīng)急指揮職能交叉，沒有明確的負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)。當(dāng)發(fā)生重特大安全事故時(shí)，僅僅依靠某一部門的應(yīng)急力量和資源往往十分有限，而臨時(shí)組織應(yīng)急救援力量，則難以協(xié)同作戰(zhàn)。本文就當(dāng)前政府在生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)過程中存在的一些問題進(jìn)行思考和探索。

??? 一、建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系的必要性和緊迫性

??? 長(zhǎng)期以來人們頭腦中應(yīng)急救援的概念大概只是“119、120、110”這些緊急電話號(hào)碼，“應(yīng)急救援”似乎是在“SARS”之后才讓國(guó)人有了廣泛的意識(shí)和認(rèn)同，在媒體曝光度越來越大的煤礦、爆炸、井噴、道路交通事故背后，應(yīng)急救援的必要性才逐漸被全社會(huì)認(rèn)知。筆者以為應(yīng)急救援的必要性重點(diǎn)在于“預(yù)防”，其次才是“救援”。

??? 其一，這是全面貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的需要。通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系和預(yù)案的制定，能總結(jié)以往安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，明確安全生產(chǎn)工作的重大問題和工作重點(diǎn)，確定重大危險(xiǎn)源和事故隱患，做到心中有數(shù)。通過體系和預(yù)案的制定提出預(yù)防事故的思路和辦法，加大投入，完善各項(xiàng)安全措施和設(shè)施，同時(shí)體系和預(yù)案建設(shè)的過程也是對(duì)安全生產(chǎn)工作的再認(rèn)識(shí)和再提高。

??? 其二，這是事故救援及時(shí)性的需要。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)急救援體系能保證事故應(yīng)急救援組織的及時(shí)出動(dòng)，并有針對(duì)性地采取救援措施，對(duì)防止事故的進(jìn)一步擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失意義重大。

??? 其三，這是事故救援有效性的需要。專業(yè)化的應(yīng)急救援組織是保證事故及時(shí)得到專業(yè)救援的前提條件，可以有效避免事故施救過程中的盲目性，減少事故救援過程中的傷亡和損失，降低事故的救援成本。

??? 同時(shí)，建立生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系也是當(dāng)前一項(xiàng)迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。這既是國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出明確要求，同時(shí)也我國(guó)目前安全生產(chǎn)形勢(shì)的客觀要求。近年來我國(guó)安全生產(chǎn)總體狀況雖呈好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特大事故仍不能有效控制，因此，應(yīng)急救援體系和預(yù)案高效運(yùn)行成為降低事故發(fā)生后果嚴(yán)重性的迫切手段。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)也表明，完善的安全應(yīng)急救援體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件和基礎(chǔ)。

??? 二、生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)的現(xiàn)狀

??? 自SARS以來，國(guó)家高度重視應(yīng)急救援體系建設(shè)，生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系定位于國(guó)家危機(jī)管理的重要支撐和總體應(yīng)急救援體系的主要組成部分，綜合管理我國(guó)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。與公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、社會(huì)安全應(yīng)急體系、自然災(zāi)害應(yīng)急體系并列為國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急救援體系。由于國(guó)家和地方政府的高度重視和積極扶持，通過社會(huì)各界的共同努力，目前各地應(yīng)急體系建設(shè)起步良好。各級(jí)地方政府普遍制定了生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)了應(yīng)急救援力量，應(yīng)急救援隊(duì)伍也通過整合提高了戰(zhàn)斗力。但應(yīng)急救援的體系建設(shè)中，也存在著救援力量分散，管理薄弱，裝備不足，立法滯后等問題。

??? 在建設(shè)規(guī)劃上，《安全生產(chǎn)法》第五章中有明確的要求，這標(biāo)志著生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系進(jìn)入法制化建設(shè)的軌道。生產(chǎn)安全應(yīng)急體系機(jī)構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)思想是建立國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、高效、權(quán)威的生產(chǎn)安全應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并逐步建立完善條塊結(jié)合、分級(jí)管理、職責(zé)明確的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)體系。

??? 國(guó)家安監(jiān)局副局長(zhǎng)梁嘉琨在談到加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的建設(shè)時(shí)，提出了應(yīng)遵循四個(gè)原則：一要與我國(guó)建立總體應(yīng)急救援機(jī)制統(tǒng)籌考慮；二要充分吸收借鑒國(guó)外應(yīng)急救援體系建設(shè)和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；三要抓好應(yīng)急救援各個(gè)子系統(tǒng)建設(shè)；四要避免急于求成，應(yīng)逐步建立和完善。