引言

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，各種各樣的突發(fā)事件不斷增多，給社會(huì)的安定，人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大威脅，因此盡最大努力減輕其造成的損失成為各級(jí)人民政府不懈努力的目標(biāo)。應(yīng)急預(yù)案作為政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的行動(dòng)指南，對(duì)其應(yīng)急能力的評(píng)價(jià)至關(guān)重要。建立應(yīng)急能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[1-3]是以往慣用的評(píng)價(jià)應(yīng)急能力的方法，但是這種方法存在一定的缺陷，首先，建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系往往會(huì)顧此失彼，很難同時(shí)保證指標(biāo)的全面性、客觀性、獨(dú)立性、科學(xué)性、靈活性，可行性、有效性等原則；其次，對(duì)同一個(gè)問題，不同的人建立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可能相去甚遠(yuǎn)，得到的評(píng)價(jià)結(jié)果可能就會(huì)差別很大。

　　本文針對(duì)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急能力評(píng)價(jià)的特殊性，以一種嶄新的視角——應(yīng)急知識(shí)供需匹配的方法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。該方法不僅可能得到和傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法相似的結(jié)論，更重要的，是還可以知道預(yù)案的不足之處具體出現(xiàn)在哪里，這樣就可以為政府部門修改和完善預(yù)案提供幫助，進(jìn)而可以提高預(yù)案的應(yīng)急反應(yīng)能力。目前，有關(guān)評(píng)價(jià)應(yīng)急能力的文獻(xiàn)不少，但是從這一角度對(duì)預(yù)案的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法還沒有看到。

　　本文運(yùn)用應(yīng)急知識(shí)供需匹配的方法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的需求知識(shí)和應(yīng)急預(yù)案的供給知識(shí)進(jìn)行了分析和提煉，然后，基于應(yīng)急知識(shí)供需匹配對(duì)預(yù)案的應(yīng)急能力進(jìn)行了評(píng)價(jià)，而且給出了如何對(duì)預(yù)案進(jìn)行修正和補(bǔ)充的思路。

　　1突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)系統(tǒng)描述

　　1.1突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)

　　顧名思義，突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)就是在突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)過程中以各種形式呈現(xiàn)出來的知識(shí)。并結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)本身的特點(diǎn)，將突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)分為以下五類：

　　(1) Know-what：這類知識(shí)是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，所需的常理性知識(shí)。即名詞、屬于、部門職責(zé)等，是什么的知識(shí)。

　　(2) Know-how：這類知識(shí)是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。即應(yīng)急反應(yīng)部門知道本部門應(yīng)該怎么做的知識(shí)。

　　(3) Know-when：這類知識(shí)是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)突發(fā)事件何時(shí)做出應(yīng)對(duì)、響應(yīng)。即要知道什么時(shí)候做的知識(shí)。

　　(4) Know-who：這類知識(shí)是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，某項(xiàng)任務(wù)由哪個(gè)部門、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。即知道誰來做的知識(shí)。

　　(5) Know-where：這類知識(shí)是指應(yīng)急反應(yīng)過程中，所需的資源/保障在哪里的知識(shí)。

　　由于本文是用應(yīng)急知識(shí)供需匹配的方法對(duì)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，所以首先要對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的需求知識(shí)和供給知識(shí)進(jìn)行分析和提煉。

　　1.2 突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)提煉

　　突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)，是突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)過程中決策者進(jìn)行有效的指揮調(diào)度所需要的Know-what知識(shí)、Know-how知識(shí)、Know-who知識(shí)、Know-when知識(shí)、Know-where知識(shí)等。本文認(rèn)為突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)應(yīng)該從突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)流程中獲取，所以首先應(yīng)該把突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程描述出來，從流程中把需求知識(shí)提取出來。本文認(rèn)為突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的流程知識(shí)有三個(gè)來源：案例知識(shí)、有關(guān)的政策文件中的知識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)專家知識(shí)。案例描述了具體突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)過程，其中所包含的應(yīng)急反應(yīng)知識(shí)是用事實(shí)驗(yàn)證過了的，本文以此作為流程知識(shí)的最主要來源；有關(guān)的政策文件中的知識(shí)是突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的科學(xué)依據(jù)，應(yīng)急反應(yīng)專家知識(shí)是存儲(chǔ)在應(yīng)急反應(yīng)專家頭腦中的有關(guān)應(yīng)急反應(yīng)的知識(shí)，本文用這兩種知識(shí)對(duì)案例知識(shí)進(jìn)行修正和補(bǔ)充，進(jìn)而得到突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程。

　　基于以上分析，我們得到了突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程[5]，如下圖所示：

?

　　突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程用語言可以簡單描述為：突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)過程就是突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的各應(yīng)急部門調(diào)用各種應(yīng)急反應(yīng)資源（應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍、專家組、應(yīng)急處理方案、基金和物資、應(yīng)急預(yù)案以及其他有關(guān)資源）完成一系列相應(yīng)的任務(wù)來解決由突發(fā)事件引發(fā)的一系列問題的過程。

　　參考文獻(xiàn)[6]，從突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)一般流程中我們可以提煉出四個(gè)實(shí)體集和一個(gè)關(guān)系集，共五類抽象集合：

　　（1）主體集D：流程中完成各項(xiàng)工作的參與者組成的集合。

　?。?）客體集O：流程中要進(jìn)行的各項(xiàng)工作組成的集合。

　　（3）任務(wù)集T：流程中主體為完成客體所要承擔(dān)的工作組成的集合。

　?。?）方案集P：流程中主體所采用的應(yīng)對(duì)方案組成的集合。

　　（5）關(guān)系集R：流程中主體、客體、任務(wù)、方案四者之間的關(guān)系組成的集合。

　　所以突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)的一般流程可以用下面的五元組形式表示：

?

　　突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)流程可以表示成主體、客體、任務(wù)、方案以及它們之間關(guān)系的集合，且以客體間的先后順序（可能是串聯(lián)，也可能是并聯(lián)）完成應(yīng)急反應(yīng)的整個(gè)過程。主體同主體、任務(wù)同任務(wù)、任務(wù)同方案、客體同任務(wù)之間的關(guān)系可能是1:1的關(guān)系，也可能是1:N的關(guān)系。為了便于分析和處理，我們用五元組圖的形式表示該流程，圖中的虛箭頭表示的是客體同客體之間的引發(fā)關(guān)系或者先后順序。

?

　　因?yàn)橥话l(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)是從其應(yīng)急反應(yīng)流程中獲取的，所以我們也可以稱此圖為突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)的五元組表示圖。根據(jù)某類突發(fā)事件的案例知識(shí)、有關(guān)的政策文件中的知識(shí)和應(yīng)急反應(yīng)專家知識(shí)對(duì)上面的五元組圖進(jìn)行實(shí)例化，將該類突發(fā)事件中的主體、客體、任務(wù)、方案和關(guān)系填充進(jìn)去就可以得到該類突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)需求知識(shí)的五元組表示圖。

　　2 應(yīng)急預(yù)案供給知識(shí)提煉

　　為了便于說明，下面以《國家地震應(yīng)急預(yù)案》為例，對(duì)該應(yīng)急預(yù)案供給知識(shí)進(jìn)行提煉。下面的方法對(duì)其他的應(yīng)急預(yù)案同樣適用。

　　2.1 《國家地震應(yīng)急預(yù)案》供給知識(shí)定義

　　要對(duì)《國家地震應(yīng)急預(yù)案》的應(yīng)急能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，供給知識(shí)就應(yīng)該是《國家地震應(yīng)急預(yù)案》中的知識(shí)，就是當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后該預(yù)案能夠提供給決策者進(jìn)行指揮調(diào)度的Know-what知識(shí)、Know-how知識(shí)、Know-who知識(shí)、Know-when知識(shí)、Know-where知識(shí)等。

　　當(dāng)?shù)卣鸢l(fā)生后，會(huì)引發(fā)一系列的問題，《國家地震應(yīng)急預(yù)案》作為決策者進(jìn)行指揮調(diào)度的行動(dòng)指南，就被看成是這些問題的解決方案。所以我們可以把《國家地震應(yīng)急預(yù)案》看成是解決地震中的一個(gè)個(gè)問題的答案組成的答案集。只要我們能夠找出這些答案所能解決的所有問題，便可以得到該預(yù)案提供了對(duì)哪些問題的解決方案知識(shí)，也就是《國家地震應(yīng)急預(yù)案》的供給知識(shí)。

　　2.2 《國家地震應(yīng)急預(yù)案》供給知識(shí)表示

　　參照文獻(xiàn)[4]，本文把《國家地震應(yīng)急預(yù)案》看成進(jìn)行地震突發(fā)事件應(yīng)急指揮調(diào)度的答案集，通過對(duì)這些答案進(jìn)行反問的方法獲得預(yù)案所能解決的所有問題，從而來找到該預(yù)案所提供的解決方案知識(shí)。