森林火災(zāi)是一種破壞性極大的自然災(zāi)害,一場(chǎng)火災(zāi)在短暫的時(shí)間就能把大片森林變成廢墟。這樣不僅使若干年造林、護(hù)林的成果被毀,嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,為撲救森林火災(zāi),勢(shì)必耗費(fèi)大批物力造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,而且會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定,給社會(huì)、生產(chǎn)、人民生命財(cái)物的安全帶來很大的危害。因此,加強(qiáng)防火管理,提高預(yù)防措施是關(guān)系到發(fā)展林業(yè)、保護(hù)森林的大事,也是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的大事,一定依法依規(guī)治理。
    一、林業(yè)資源防火工作的管理政策
    1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)
    林區(qū)防火是森林資源保護(hù)的重要工作內(nèi)容,決定著林區(qū)的未來的生存和發(fā)展,影響著附近區(qū)域的環(huán)境治理和氣候變化。所以對(duì)于林區(qū)防火要建立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,強(qiáng)化防火責(zé)任意識(shí),實(shí)施基層政府監(jiān)督管理、林區(qū)防護(hù)的林區(qū)資源防火管理體系,重視林區(qū)防火的重要性,使得林業(yè)部門從上到下人人明確責(zé)任,各負(fù)其職,齊抓共管,認(rèn)真遵守森林防火管理細(xì)則規(guī)定,保證防火人員不空崗,防火制度要落實(shí),防火責(zé)任不懈怠。
    2.加大預(yù)防火災(zāi)宣傳力度,增強(qiáng)公民森林防火意識(shí)
    我國(guó)森林防火的的基本方針是“預(yù)防為主,積極消滅”,在預(yù)防工作中,宣傳防火意識(shí)、教育防火知識(shí),才是最重要的防火環(huán)節(jié)。扎實(shí)做好森林預(yù)防火災(zāi)宣傳教育,強(qiáng)化公民森林防火意識(shí)和法制觀念,避免林區(qū)火災(zāi)事故的發(fā)生。在林區(qū)防火宣傳中,要特別對(duì)林區(qū)火源管理進(jìn)行宣傳,并結(jié)合已經(jīng)發(fā)生的相應(yīng)典型案例進(jìn)行分析宣講,以加強(qiáng)理論與實(shí)踐相結(jié)合,提高森林防火的危害性的基本認(rèn)識(shí)。因此,我們林業(yè)部門重點(diǎn)抓好進(jìn)入山林生產(chǎn)、旅游等人員的宣傳教育。配合教育部門編撰林區(qū)防火知識(shí)讀本、開設(shè)森林防火講座,并通過以案說法,對(duì)火災(zāi)案件的形成原因、危害后果、懲處結(jié)果等進(jìn)行詳細(xì)講解。通過宣傳,使每個(gè)公民懂得帶火種進(jìn)山入林,上墳燒紙、燒荒、野外吸煙等都是違法行為,都應(yīng)該堅(jiān)決杜絕,不斷增強(qiáng)防火意識(shí)。
    3.嚴(yán)控火源,保障林區(qū)安全建設(shè)
    護(hù)林防火是一項(xiàng)群眾性、社會(huì)性、長(zhǎng)期性的工作,它關(guān)系到民生建設(shè),涉及到千家萬戶。發(fā)生森林火災(zāi),除了氣候因素外,主要是不嚴(yán)格實(shí)施野外用火規(guī)定,沒有控制好火源,居民法制觀念淡薄所造成。因此,火源管理是森林防火的重要工作。第一,嚴(yán)格管控重點(diǎn)部位。重點(diǎn)林區(qū)、主要路口等敏感地段要進(jìn)行重點(diǎn)防范;第二,加強(qiáng)野外生產(chǎn)用火管理,嚴(yán)格控制火源,加強(qiáng)機(jī)械火災(zāi)隱患排查;第三,嚴(yán)格管控敏感時(shí)段的用火管理;最后,要預(yù)防監(jiān)控自然火源。要與氣象部門聯(lián)合監(jiān)控重點(diǎn)雷擊區(qū)域,加強(qiáng)雷暴惡劣天氣的預(yù)測(cè),進(jìn)一步建設(shè)防火了望設(shè)備,以便及時(shí)有效的上報(bào)發(fā)生的火災(zāi)情況。
    二、林區(qū)防火的應(yīng)對(duì)措施
    1.加強(qiáng)林區(qū)防火的宣傳力度
    深入林區(qū)廣泛宣傳防火。一是組織林區(qū)各單位加大宣傳力度。懸掛橫幅,刷寫墻體標(biāo)語,力求用語樸實(shí)易懂,簡(jiǎn)單直白,警示禁火期不得違規(guī)進(jìn)行野外用火,明確指出造成火警火災(zāi)的人員應(yīng)承擔(dān)的違法責(zé)任和刑事責(zé)任;二是擴(kuò)大宣傳范圍,采用專題討論、案例分析等等進(jìn)行多形式、全方位的宣傳,也可通過收音機(jī)廣播、電視媒體、報(bào)紙單頁等宣傳手段,進(jìn)行有效宣傳;三是在中小學(xué)校召開護(hù)林防火知識(shí)講座,抓住小學(xué)生 好學(xué)但知識(shí)薄弱的特點(diǎn),增強(qiáng)中小學(xué)生森林防火安全意識(shí);四是組織防火教授專家走進(jìn)林區(qū)企業(yè),對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行防火知識(shí)專業(yè)培訓(xùn)。通過講座將森林防火知識(shí)傳播到各村、各組、每家每戶,有效的預(yù)防和減少森林火災(zāi)的發(fā)生。
    2.建立聯(lián)防體系,加強(qiáng)建立專職隊(duì)伍建設(shè)
    加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),夯實(shí)力量。作為基層林業(yè)站應(yīng)該組建以機(jī)關(guān)干部職工和單位青年為主體的護(hù)林人員和專職滅火隊(duì)伍,并根據(jù)人員變動(dòng)等實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整配強(qiáng)森林防火信息員,登記造冊(cè),不斷增強(qiáng)緊急救火隊(duì)伍建設(shè),深化督查考核辦法,真正把森林防火責(zé)任落實(shí)到山、落實(shí)到人。還要強(qiáng)化專職隊(duì)伍的防火訓(xùn)練,提高實(shí)戰(zhàn)水平,配齊配強(qiáng)消防設(shè)施。重點(diǎn)防火區(qū)內(nèi),撲火隊(duì)時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài),一有火情隨時(shí)出動(dòng),確保一旦發(fā)生火情能打小、打早。同時(shí)在林區(qū)相關(guān)單位應(yīng)建立聯(lián)防機(jī)制,實(shí)行不定期情況通報(bào),把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)。在林區(qū)周圍設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志,并安排專門人員進(jìn)行入林人員的防火檢查,對(duì)于攜帶火種進(jìn)入林區(qū)的公民要堅(jiān)決制止,對(duì)他們進(jìn)行必要的森林防火常識(shí)教育并辦理有效證明。
    3.嚴(yán)格落實(shí)火災(zāi)事故責(zé)任追究機(jī)制,做到合理獎(jiǎng)懲
    責(zé)任追究制的落實(shí)是做好林區(qū)防火工作的重要措施。如果相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)及防火護(hù)林成員有變動(dòng)的,要迅速申請(qǐng)匯報(bào)調(diào)整人員,避免出現(xiàn)崗位空缺,一定落實(shí)好防火責(zé)任。對(duì)預(yù)防得當(dāng)、及時(shí)撲火的集體和個(gè)人要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì),大力宣傳。凡是發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),未及時(shí)組織撲救致使森林火災(zāi)蔓延的;森林火災(zāi)明火撲滅后尚未達(dá)到安全程度,擅自撤離撲火、監(jiān)守人員擅自脫離指揮崗位造成死灰復(fù)燃的,要依據(jù)法規(guī)追究相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
    4.建立基層防火應(yīng)急預(yù)案
    基層應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,編制防火預(yù)案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府成立相應(yīng)的林區(qū)防火領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)林區(qū)防火領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,劃分防火責(zé)任區(qū),設(shè)計(jì)林區(qū)防火指揮系統(tǒng)及通訊網(wǎng)絡(luò)示意圖,組建林區(qū)防火隊(duì),隊(duì)員人數(shù)應(yīng)不少于50人。各村也要成立相應(yīng)的防火組織,劃分防火責(zé)任區(qū),組建不少于20人的林區(qū)防火隊(duì),并報(bào)上級(jí)防火指揮部辦公室備案。必須研究制定一套完整的可行性的方案,一旦發(fā)生火災(zāi),防火指揮部應(yīng)立即召開指揮部成員及發(fā)生火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的緊急會(huì)議,并指令防火辦公室和發(fā)生火災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同成立火險(xiǎn)區(qū)指揮中心,發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行政一把手任總指揮,奔赴火場(chǎng),負(fù)責(zé)火災(zāi)的撲滅及滅火物資和人員的調(diào)配工作。
    5.加大資金投入,強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施
    縣區(qū)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)防火經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,設(shè)法保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)林區(qū)防火資金。一是要努力增加補(bǔ)助資金的數(shù)量,各縣區(qū)育林基金、生態(tài)效益補(bǔ)償資金、要安排一定比例用于基層林區(qū)防火工作。二是建立林區(qū)防火的基金會(huì),呼吁社會(huì)各界及有識(shí)之士捐贈(zèng)。資金到位后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門要切實(shí)加強(qiáng)防撲火物資設(shè)備建設(shè),根據(jù)實(shí)際情況,配備或儲(chǔ)備必要的撲火物資,每個(gè)隊(duì)員配備必需的防撲火裝備,確保撲救應(yīng)急需要。同時(shí),林區(qū)火災(zāi)撲救機(jī)制應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。一旦發(fā)生林區(qū)火災(zāi),林區(qū)火災(zāi)的肇事個(gè)人和單位將支付林區(qū)消防隊(duì)撲救林區(qū)火災(zāi)所產(chǎn)生的所有費(fèi)用。
    6.撲滅林區(qū)火災(zāi)的組織與善后工作
    撲火是非常復(fù)雜而艱難的工作,必須有撲救預(yù)案,組織要嚴(yán)密,統(tǒng)籌謀劃,服從指揮,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場(chǎng)做好撲救組織工作,如果有嚴(yán)重火情的,必須依??預(yù)案快速成立撲火臨時(shí)指揮部。如果林區(qū)發(fā)生火災(zāi),當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)指揮,統(tǒng)一調(diào)配人員和物資,其他部門要積極響應(yīng)配合,基層林業(yè)站要發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用,協(xié)助指揮部組織撲火工作。林區(qū)火災(zāi)撲滅后,應(yīng)盡快組織專業(yè)人員對(duì)受災(zāi)林區(qū)進(jìn)行損失統(tǒng)計(jì)工作。調(diào)查人員要深入火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)測(cè)繪火場(chǎng)圖片,得出過火面積。在標(biāo)準(zhǔn)地內(nèi),應(yīng)分別對(duì)燒死、燒傷和未燒傷的林木進(jìn)行調(diào)查,全面確定林業(yè)損失。
    當(dāng)前林業(yè)資源防火工作是基層政府工作的重要任務(wù),要以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)和科學(xué) 謀劃的預(yù)案,這樣才能做好林區(qū)防火的保障,在各個(gè)時(shí)期內(nèi),要很好地采取各種形式的宣傳,進(jìn)一步強(qiáng)化全民的森林防火觀念,讓林區(qū)及周圍居民對(duì)防火觀念深入人心,自覺遵守防火規(guī)定,為保護(hù)林區(qū)資源、鞏固造林成果、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。