?摘要：隨著**市**工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與安全環(huán)境之間的關系難以協(xié)調，在經(jīng)濟效益和消防安全之間找一個平衡點是關鍵。企業(yè)在追求經(jīng)濟效益最大化的同時，消防工作方面卻存在著諸多問題，現(xiàn)行的體制、機制以及企業(yè)內部消防管理弱化等問題使得消防安全與經(jīng)濟效益存在著一定的矛盾。筆者對**工業(yè)園區(qū)消防工作存在的問題及對策作思考和分析，以求對工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟高速發(fā)展下消防工作的發(fā)展有所裨益。
關鍵詞：工業(yè)園區(qū)；消防安全；問題；對策
??? 工業(yè)園區(qū)是工業(yè)化發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)如雨后春筍般蓬勃興起、迅猛發(fā)展，在國民生產(chǎn)總值中占據(jù)舉足輕重的地位。由于工業(yè)園區(qū)在建設過程中，多數(shù)未進行消防安全規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理，普遍存在消防安全隱患，火災事故屢有發(fā)生。抓好工業(yè)區(qū)消防工作是擺在面前亟待解決的課題?，F(xiàn)結合實際，分析**工業(yè)園區(qū)消防安全工作現(xiàn)狀和存在的主要問題，并提出具體的對策。
一、**工業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀及特點
??? **工業(yè)園區(qū)消防工作現(xiàn)狀，園區(qū)消防工作的特點可歸納體現(xiàn)為以下四個方面，即“新、險、散、缺”。新，即地域新，設施新，人員新。園區(qū)往往規(guī)劃在交通相對便利的開闊地帶，集中圈地幾百畝，甚至上千畝，一次規(guī)劃，分片建設。按照大多數(shù)園區(qū)開發(fā)的工作思路，“邊開發(fā)，邊建設”，以“筑巢引鳳”的方式，先由本地的若干企業(yè)落戶，再吸引本地以外的“外資”參與建設；地域新導致道路交通網(wǎng)線不完善。設施新，新廠房，新機器；人員新，擴大再生產(chǎn)后的園區(qū)企業(yè)往往是除骨干外，大量招聘使用新員工，防火意識欠缺。
??? 險，園區(qū)生產(chǎn)過程、產(chǎn)品火災隱患大。特色園區(qū)化工企業(yè)較多，大量使用鋼結構廠房，大跨度，大面積，產(chǎn)品及生產(chǎn)過程易燃易爆。
??? 散，新企業(yè)導致管理制度匱乏，消防工作存在散、亂狀況。企業(yè)上馬過程中事情千頭萬緒，倘若缺乏消防意識，往往生產(chǎn)經(jīng)營是頭等大事，消防管理放置一邊，制度缺乏或形同虛設。
??? 缺，缺少消防配套設施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃過程中，對消防站、消防栓、供水管線、建筑耐火等級雖然有規(guī)劃，但缺乏通盤考慮，臨時意識濃。
二、**工業(yè)園區(qū)消防安全特點
（一）工業(yè)園區(qū)中多數(shù)企業(yè)是按照其自身的生產(chǎn)工藝特點新建廠房，在設計與施工前卻沒有將新建廠房的施工圖紙向消防部門申報建筑設計防火審核，導致這些新建的廠房存在諸多先天性火災隱患，嚴重影響企業(yè)的安全生產(chǎn)。
1、大型的廠房沒有設置防火分區(qū)。由于生產(chǎn)工藝的需要，生產(chǎn)設備為流水線式擺放在廠房中，生產(chǎn)的原材料也堆放在設備附近，一旦發(fā)生火災，可燃材料在燃燒過程中沒有被有效地隔開，很快就會向四周蔓延，造成火勢迅速擴大，難以控制，同時增大搶救物質和撲救火災的難度。
2、廠區(qū)內沒有設置室內外消防給水。如果廠區(qū)內沒有足夠的消防水源，僅依靠消防車載的幾噸水是遠遠滿足不了火災撲救的需要的，而讓消防車往返運水則會延誤戰(zhàn)機，讓小火釀成大災。
3、部分企業(yè)的廠房與倉庫合用。有的企業(yè)為了節(jié)約時間和空間，將生產(chǎn)出來的產(chǎn)品大量地堆放在廠房中，在生產(chǎn)過程中又免不了用火用電，如果因此發(fā)生火災，堆積的產(chǎn)品不但影響人員的疏散，更重要的是大量的可燃物會加大廠房內的火災荷載，造成火勢蔓延，會給火災的撲救帶來困難。
4、建筑耐火等級低。由于多數(shù)企業(yè)的廠房沒有經(jīng)過嚴格的防火設計與審核，采用簡易搭建的廠房和倉庫作為生產(chǎn)和儲存場所，其可燃材料搭建的建筑不僅降低了廠房與倉庫的耐火等級，同時也增加了火災荷載。在發(fā)生火災事故時，很容易因為大量可燃材料的燃燒引起的高溫使整廠房整體垮塌。
（二）工業(yè)園區(qū)內還有部分企業(yè)是租用已建好的建筑物進行改建后再投入生產(chǎn)的，由于改變了原有建筑的使用性質，同樣會帶來大量的火災隱患。
1、“三合一”現(xiàn)象嚴重。有的企業(yè)是勞動密集型的生產(chǎn)方式，而大量員工的住宿問題又一時難以解決，只得在廠房中安置員工集體宿舍，為了方便員工管理，通常只有一個出口。一旦發(fā)生火災事故，在廠房中的員工極易被困火場，造成群死群傷的慘劇。
2、安全出口不足。由于租用的民用建筑安全出口本來就少，企業(yè)由于生產(chǎn)的需要往往將其分隔成幾個車間，造成安全出口嚴重不足的情況，給火災發(fā)生時人員疏散逃生帶來困難。
3、滅火器材不足。在生產(chǎn)中，由于偶爾的錯誤操作，可能會出現(xiàn)火情，如果配置了必要的滅火器材，就可以迅速撲滅初起火災，將損失降到最低，而大多數(shù)企業(yè)配置的滅火器數(shù)量遠遠不足，甚至根本就是已經(jīng)失效了不能用的，加上員工普遍沒有經(jīng)過消防安全培訓，連基本的滅火器使用方法都不會，遇到火情容易釀成大災。
4、電氣線路老化。業(yè)主在改建廠房時利用原有的電氣線路，或簡單加以改造，在生產(chǎn)過程中用電負荷會遠遠超過原來的設計用量，由于租用的建筑建設時間已久，電氣線路也是同期敷設的，老化現(xiàn)象和隨意搭建現(xiàn)象嚴重，極易造成電氣線路方面的火災事故。
5、缺少消防水源。租用的民用建筑有的原來是不需要設計消防給水的，但業(yè)主改變其原有用途進行生產(chǎn)加工后
，按照國家有關規(guī)范的要求，是要增設消防給水的，因為生產(chǎn)用的廠房火災危險性比民用建筑要大得多，而且發(fā)生火災后因為各類可燃物比較多會使火災發(fā)展加快。一旦發(fā)生火災，如果沒有大量的水用于撲救，廠房很快就會陷入火海，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
三、工業(yè)園區(qū)消防安全工作存在的薄弱環(huán)節(jié)
近年來，**市積極推動經(jīng)濟建(來源：公務員在線 ***）設，加大招商引資力度，建有規(guī)模不等的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內企業(yè)少則數(shù)十家，多則上百家。以**區(qū)為例，憑借著地廣人稀的優(yōu)勢，吸引了不少內地企業(yè)來此投資建廠,在經(jīng)營模式上形成了優(yōu)勢互補、資源共享的優(yōu)勢，工業(yè)園區(qū)得到快速發(fā)展。通過調查發(fā)現(xiàn)，應與園區(qū)建設相適
應的消防安全工作卻沒有得到同步規(guī)劃、同步建設，園區(qū)消防工作的發(fā)展及現(xiàn)狀還不容樂觀，工業(yè)園區(qū)消防安全管理也存在許多薄弱環(huán)節(jié)。
由于缺乏統(tǒng)一的總體規(guī)劃和消防規(guī)劃，造成工業(yè)園區(qū)消防安全先天不足，火災隱患十分嚴重。主要表現(xiàn)在：
１、消防安全規(guī)劃不合理。建筑周邊沒有設置必要的消防車道，一旦發(fā)生火災，消防車無法快速地到達火場，為撲救火災、疏散人員物資增加了難度。與此同時，廠與廠之間、車間與車間缺少必要的防火間距，建筑毗連嚴重，一旦發(fā)生火災極易造成蔓延趨勢，甚至出現(xiàn)火燒連營的狀況。而且，園區(qū)內的民營企業(yè)在廠房建設中，為了省時和減少施工工期，大量采用鋼材、鋼屋架，而鋼材沒有經(jīng)過防火處理，鋼結構耐火等級達不到要求，極易造成人員群死群傷。多數(shù)工業(yè)園區(qū)未編制消防規(guī)劃，或對工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目定位不準確，導致消防規(guī)劃不合理。園區(qū)內公共消防基礎設施嚴重滯后，市政消火栓大多未能與工業(yè)園區(qū)建設同步配套施工。有的工業(yè)園區(qū)雖建有市政消防設施，但市政消火栓總數(shù)不足，消防給水管網(wǎng)管徑、水壓、流量等不符合要求，無法滿足消防用水的需要。多數(shù)企業(yè)消防基礎設施薄弱，消防設施嚴重不足，在火災情況下，無法及時組織火災撲救和人員物資疏散。
2、火災隱患比較突出。由于園區(qū)企業(yè)的設計、施工多數(shù)未經(jīng)消防審核驗收，存在未按要求設置室內、外消火栓、室外消防水源不足、室內消防設施配備不到位、滅火器配置選型不合理、建筑耐火等級達不到要求、未按要求設立防火、防煙分區(qū)、疏散樓梯不符合要求等火災隱患，導致初起火災得不到有效控制，極易造成人員群死群傷。由于工業(yè)園區(qū)內的投資項目是黨委政府的招商項目或重點項目，為加快項目落地進程，黨委政府默許了項目工程先開工建設后補辦手續(xù)的做法，導致消防部門在行政執(zhí)法上產(chǎn)生較大的阻力。有些工業(yè)園區(qū)未經(jīng)正式審批，建筑工程無法正常取得土地、規(guī)劃等許可，即便圖紙及有關資料設計齊全，消防部門仍無法為其辦理消防審核或驗收手續(xù)。一些企業(yè)雖已經(jīng)消防審核和驗收合格，但在投入使用后為了提高場地的利用率，擅自將原有建筑物間的防火間距或消防通道搭建成倉庫或車間，改變整體消防安全布局，造成了建筑物無消防車道、防火間距不足、防火分區(qū)不符合要求等問題，帶來新的消防安全隱患。
3、園區(qū)內消防設施短缺。這一方面體現(xiàn)在園區(qū)內公共消防設施建設跟不上園區(qū)建設步代，廠區(qū)消防基礎設施薄弱，尤其是公共消火栓的建設嚴重不足，消防用水嚴重缺少，火災發(fā)生后難以撲救。有的工業(yè)園區(qū)消防給水管網(wǎng)管徑過細，水壓過低，無法滿足消防用水的需要；而有的工業(yè)園區(qū)甚至尚未建市政消防供水設施。另一方面，由于進園區(qū)企業(yè)廠房的設計、施工未經(jīng)消防審核，廠區(qū)內未按要求設置室內、外消防栓，滅火器等消防器材配備嚴重不足，滅火器配置不合理、選型不符合要求，本應配備撲救固體物質火災abc類磷酸氨鹽干粉滅火器，卻配置了撲救液體、氣體的bc類碳酸氯鈉滅火器，以致初起火災得不到有效的控制。
4、消防安全管理不到位。多數(shù)企業(yè)消防安全責任制不落實，安全工作措施不到位，存在消防安全工作無人抓、無人管。未建立消防安全管理組織，未制定消防安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，違章操作、違章用火、用電的現(xiàn)象普遍存在。企業(yè)生產(chǎn)管理混亂，廠房內電氣線路及電器設備的選用、安裝不符規(guī)范要求，電線亂拉亂接、閘刀裸露，防爆場所未采用防爆電器的現(xiàn)象隨處可見，且應急措施未及時跟上，極易因小火而釀成大災。亂搭亂建現(xiàn)象嚴重。一些已經(jīng)消防審核和驗收合格的企業(yè)，在投入使用后為了提高場地的利用率，擅自將原有建筑物間的防火間距或消防通道搭建成倉庫或車間，從而改變整體消防安全布局，造成了建筑物沒有消防車道，沒有防火間距，沒有防火分區(qū)等問題，給消防安全帶來嚴重的隱患。
5、消防安全意識淡薄。多數(shù)企業(yè)業(yè)主自身消防安全意識淡薄，對消防安全重要性認識不到位，擺不正企業(yè)發(fā)展與消防安全的關系，只片面追求經(jīng)濟利益，不顧消防安全，貪圖眼前小利，忽視安全成本投入。企業(yè)業(yè)主自身未接受消防安全培訓，缺乏必要的消防安全知識，不重視火災預防和消防安全管理，不懂消防器材的使用、初起火災的撲救等消防常識。同時對員工的培訓教育不重視，培訓制度形同虛設，對員工缺少必要的消防安全培訓教育，導致相當部分員工消防法律意識淡薄，對消防知識一無所知，違章生產(chǎn)、違規(guī)操作現(xiàn)象屢禁不止。
四、加強工業(yè)園區(qū)消防工作的對策
針對工業(yè)園區(qū)存在的消防安全不良狀況，消防部門要樹立“人人創(chuàng)建軟環(huán)境，消防安全是最大軟環(huán)境”的思想，切實發(fā)揮職能作用，當好政府參謀，努力改進工業(yè)園區(qū)消防安全環(huán)境，確保工業(yè)園區(qū)健康、快速地發(fā)展。
１、抓好消防規(guī)劃和公共消防設施建設。以貫徹國務院15號文件為契機，加強對黨委政府領導的請示匯報，引起各級領導的關注和重視，把工業(yè)園區(qū)消防規(guī)劃納入總體規(guī)劃，確保公共消防設施建設與工業(yè)園區(qū)建設同規(guī)劃、同建設、同實施。依據(jù)《消防法》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，編制既符合實際又適度超前、既關注重點而又照顧全面的消防規(guī)劃，使工業(yè)園區(qū)內功能布局合理，公共消防設施建設到位，公安消防站裝備建設能符合撲救重特大火災災害事故的要求。對已經(jīng)建成的園區(qū)，按照國家有關規(guī)定和要求，本著“適度整改、全面完善、重點防范”的基本原則，加強消防基礎設施建設，逐步實施消防站、消防通信、消防道路、消防水源、消防裝備建設等的落實工作。對新建的園區(qū)，堅持從源頭把關，嚴格依照消防規(guī)劃要求，高起點、高標準、高質量地抓好建設，確保消防站、消防車通道、消防水源、消防通信等基礎設施與其他市政設施同步建設。對公共消防設施不能滿足滅火救援需要的，增建、改建、擴建消火栓、消防水池、天然水源取水設施等消防設施，滿足實戰(zhàn)需要。
2、依法行政，明確將消防審核、驗收作為前置條件，現(xiàn)場服務，開通“消防審批綠色通道”。消防部門要為企業(yè)把好審核、驗收關并積極參與園區(qū)消防規(guī)劃和建設工作。要從加強建筑防火工程審核入手，從源頭上堵住火災隱患。在政府提出統(tǒng)一規(guī)劃建立園區(qū)之時，應加強規(guī)劃管理，
嚴格審批。消防監(jiān)督管理人員要主動出謀劃策，把好建筑物的耐火等級、防火間距、消防水源和消防通道等審核關，杜絕先天性火災隱患的產(chǎn)生。對工業(yè)園區(qū)內存在隱患而有條件整改的單位，消防部門應提供一切便利措施，按《建筑設計防火規(guī)范》采取因“患”制宜的方式進行整改；對確實沒有條件整改的單位，消防部門要與業(yè)主一道采取補救措施，確保企業(yè)安全。結合實際，開通“消防審批綠色通道”。對于大型建筑工程，尤其是工期緊、問題多、協(xié)調量大的大型工程，打破常規(guī)，現(xiàn)場辦公；對重點建設項目和招商引資項目，簡化消防審批手續(xù)，縮短審批時間，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境和投資環(huán)境。
3、加強火災隱患排查整治。堅持從源頭抓起，深入開展摸底排查，對園區(qū)內的未報審、報驗的企業(yè)做到情況明、底數(shù)清。同時加強與工業(yè)園區(qū)管理單位的聯(lián)系協(xié)調，加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)補辦消防審核和驗收手續(xù)。開辟綠色服務通道，主動提前介入工業(yè)園區(qū)和大型招商引資項目的前期工作，把消防法規(guī)、規(guī)范的宣傳工作做在前面，簡化辦事程序，縮短建筑工程消防設計審核驗收期限，快速辦結建筑審核、檢查驗收等手續(xù)，把好建筑物的耐火等級、防火間距、消防水源和消防通道等審核驗收關，杜絕先天性火災隱患的產(chǎn)生。在熱情服務的前提下，堅持嚴格執(zhí)法，加強消防監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守國家有關消防方面的法律、法規(guī)規(guī)范的要求，努力消除各類火災隱患。對工業(yè)園區(qū)內存在隱患而有條件整改的單位，提供一切便利措施，按規(guī)范要求督促企業(yè)抓好整改；對確實沒有條件整改的單位，要主動出謀劃策，與業(yè)主一道采取補救措施，確保企業(yè)消防安全。對手續(xù)不全、火災隱患較為突出的，提請政府牽頭消防、規(guī)劃、建設、安監(jiān)等部門根據(jù)消防有關法律法規(guī)，堅決依法督促企業(yè)整改，對逾期不整改的火災隱患企業(yè)報請政府予以停產(chǎn)停業(yè)并處罰款。針對工業(yè)園區(qū)存在的消防安全現(xiàn)狀，黨委政府應高度重視，將工業(yè)園區(qū)消防安全整治納入重要議事日程，協(xié)調相關部門開展專項整治，加大整治力度，全力消除火災隱患；同時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦改善園區(qū)公共消防安全環(huán)境，解決消防規(guī)劃、消防通道、消防供水等帶來的隱患，避免發(fā)生重特大和群死群傷惡性火災事故。
4、規(guī)范消防安全管理。各級黨委政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦應進一步增強責任感和緊迫感，加強對工業(yè)園區(qū)消防安全工作的組織領導，按照“屬地管理”原則，層層簽定消防安全責任書，把對企業(yè)的消防安全工作納入到政府及相關部門的年度工作考評中。進一步加強和規(guī)范對工業(yè)園區(qū)消防安全管理，督促企業(yè)制定落實消防安全責任制，明晰消防安全職責，建立健全自上而下的消防安全監(jiān)督管理網(wǎng)絡。企業(yè)按照《中華人民共和國消防法》和《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求開展消防安全工作，規(guī)范內部管理，建立健全單位防火安全領導機構，明確消防安全責任人，制定消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，并將責任落實到人到位。消防部門加強檢查指導，落實參謀掛點園區(qū)制度，指定參謀指導園區(qū)的消防安全管理工作，幫助解決存在的實際困難。并針對工業(yè)園區(qū)消防工作不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，研究和采取有針對性的配套措施。
5、發(fā)展多種形式消防隊伍。由于園區(qū)消防工作涉及面廣、線長、量大，全靠公安消防隊伍承擔消防保衛(wèi)任務既不現(xiàn)實，也不可能。發(fā)展多種形式的消防隊伍，符合形勢發(fā)展的要求。因此，要充分發(fā)揮園區(qū)、企業(yè)的積極性，因地制宜地發(fā)展各種形式的消防隊伍。在園區(qū)不但要組建義務消防隊，還要督促各企業(yè)盡快建立專職消防隊、志愿消防隊，配備必要的滅火器材。并對各種形式的消防隊伍定期進行培訓和實戰(zhàn)演習，提高滅火能力。隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，原有的消防體制、消防力量、車輛裝備等已遠不能適應經(jīng)濟建設的要求，按照《消防站建設標準》、《消防特勤隊（站）裝備配備標準》和《消防員防護裝備配備標準》，進一步加強消防隊伍建設，改善器材裝備建設，努力提高消防隊伍整體素質。大力發(fā)展多種形式專職消防隊，組建群眾性的義務消防組織，努力解決公安消防隊員人數(shù)不足的矛盾。配齊配強器材裝備，制定滅火救援預案，適時組織開展演練，不斷增強工業(yè)園區(qū)初期火災的撲救能力。積極發(fā)展派出所聯(lián)防消防隊，逐步配備必要的撲救化工、火災的特種車輛器材和個人防護裝備，提高處置各種惡性化學災害事故和撲救火災事故的能力。
6、加大消防宣傳培訓力度。積極做好各級政府和部門的宣傳發(fā)動工作，努力協(xié)調與各部門的關系，督促規(guī)劃、建設、工商等職能部門按照有關法律法規(guī)要求，將公共消防設施建設、火災隱患排查整治等工作納入工作計劃，嚴格落實到位。要充分利用報社、電臺、電視臺等新聞媒體向社會宣傳消防安全的重要性，政府應把消防宣傳列入公益宣傳中。針對工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內企業(yè)的特點，抓好企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全常識培訓和自防自救能力的宣傳教育，使其做到“三懂”“三會”?！叭奔炊馂牡奈ｋU性、懂火災的撲救方法、懂預防火災的措施；“三會”即會報警、會撲救初期火災、會使用滅火器材。由此提高企業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的消防安全素質，增強應變及自我防范能力，從而筑實城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)抗御火災的堤壩，防火患于未然。在園區(qū)內設立固定消防安全宣傳欄，通過宣傳標語、宣傳資料等形式扎實開展消防安全宣傳，廣泛普及消防安全常識和消防法律法規(guī)。針對工業(yè)園區(qū)及園區(qū)內企業(yè)的特點，有針對性地開展企業(yè)業(yè)主和員工的消防安全常識教育，提高消防安全素質，增強自防自救能力。在抓好企業(yè)經(jīng)營者的消防安全培訓的同時，督促企業(yè)業(yè)主制定嚴格規(guī)范的培訓制度，經(jīng)常對員工進行消防安全知識和滅火技能的教育培訓，使其掌握必備的自防自救知識。
工業(yè)園區(qū)的迅猛發(fā)展，給社會和經(jīng)濟帶來了生機和活力，但發(fā)展的同時卻不能忽視消防安全工作，更不能人為的制造隱患而忽視生命和財產(chǎn)的安全?！半[患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”，只有通過全社會的共同努力，才能更好地推動社會和經(jīng)濟不斷繁榮，才能真正實現(xiàn)社會的和諧和安寧
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