隨著改革開放的不斷深化建設(shè)業(yè)得到迅猛發(fā)展，已成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革最為活躍的熱點之一。近年來，我市房地產(chǎn)開發(fā)和高層建筑越來越多，建筑業(yè)從業(yè)人員逐年增高，其中大部分一線工人來自農(nóng)村，建筑業(yè)為解決農(nóng)村剩余勞動力提供了一個大市場，但是農(nóng)民工整體綜合素質(zhì)卻令人擔(dān)憂，特別是安全意識和安全技能都偏低，農(nóng)民工的安全教育必須引起高度重視。

一、目前我市建筑業(yè)農(nóng)民工的基本情況

1.農(nóng)民工成為建筑業(yè)勞動力的主體。建筑業(yè)企業(yè)自去年按照新標(biāo)準(zhǔn)資質(zhì)就位和進(jìn)一步股分制化后，已逐漸轉(zhuǎn)變成管理型企業(yè)，一線工人都由市場化的班組或勞務(wù)分包單位提供，大多數(shù)由農(nóng)村剩余勞動力組成。據(jù)統(tǒng)計農(nóng)民工約占建筑業(yè)從來人員的80%。我市約有農(nóng)民工近3萬人。

2.農(nóng)民工受教育情況。我市建筑業(yè)農(nóng)民工主要來自江西、四川、貴州、重慶等省市的農(nóng)村及偏遠(yuǎn)山區(qū)，大多數(shù)教育程度在初中以下，整體文化素質(zhì)低，安全知識薄弱，基本上沒有參加崗前培訓(xùn)，放下鋤頭就拿起瓦刀，不具備建筑業(yè)應(yīng)有的基本常識和相關(guān)技能。

3.農(nóng)民工隊伍的管理。農(nóng)民工主要以勞務(wù)形式進(jìn)入建筑工地，由班組長或包工頭組織形成一個個流動隊伍，以簽訂勞務(wù)分包進(jìn)入工地施工，農(nóng)民工無需任何有效證明均可被聘用直接從事施工作業(yè)，而這些勞務(wù)分包單位的管理者安全觀念淡薄，缺乏對所屬民工的必要培訓(xùn)教育，管理無序，人員不穩(wěn)定，流動性大，安全教育基本上是空白，而承建商又未真正將這些農(nóng)民工納入其內(nèi)部的安全教育工作，因此給安全生產(chǎn)帶來很多不利的影響。勞動部門對崗前的培訓(xùn)教育考核也無法得到落實，行業(yè)監(jiān)督管理部門主要監(jiān)督施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，教育培訓(xùn)的對象也多是企業(yè)管理人員或現(xiàn)場管理人員，監(jiān)督的對象是企業(yè)的安全保證體系，對這些流動隊伍的安全教育培訓(xùn)涉及較少。

4.農(nóng)民工與事故的關(guān)系。農(nóng)民工已成為建筑施工的主力，建筑施工第一一的各工種絕大部分由農(nóng)民工承擔(dān)操作，他們的生產(chǎn)行為是否安全直接影響著建筑行業(yè)安全生產(chǎn)的形勢。從全省2003年發(fā)生的41起四級以上的施工傷亡事故來看，死亡的42人中全是一線農(nóng)民操作工。這些事故的主要原因大部分是由違章操作，冒險蠻干，究其原因，主要是農(nóng)民工缺乏必要的崗前安全培訓(xùn)，沒有掌握應(yīng)有的安全操作技能，對大規(guī)模的工業(yè)化施工缺乏嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度的重要性認(rèn)識，所以他們既是事故的肇事者，也是事故的直接受害者。

二、農(nóng)民工隊伍培訓(xùn)的現(xiàn)狀。

國家和建設(shè)部對建筑業(yè)勞動者就業(yè)前的培訓(xùn)教育工作十分重視，在各項方針政策和法律法規(guī)提出了相關(guān)的要求，《建筑法》《安全生產(chǎn)法》均有相關(guān)條款規(guī)定，特別是今年2月1日起施行的《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十七條規(guī)定施工單位的安全責(zé)任之一是作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。這些法律、法規(guī)的出臺促進(jìn)了農(nóng)民工上崗前的勞動教育培訓(xùn)。但是從目前情況來看依然存在許多問題：

1.總承包施工企業(yè)已沒有基本施工隊伍，成為管理型企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營管理者對農(nóng)民工的安全教育缺乏責(zé)任感，認(rèn)為是屬于勞務(wù)分包隊伍自己的事，安全生產(chǎn)只是掛在口頭上，沒有落實到行動中。

2.目前我市僅有2家有資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)，其他的均是游兵散勇，不具備法人資格的游擊隊伍，因此各分包隊伍自身的安全教育培訓(xùn)已成為盲區(qū)，這些工作將由總承包施工企業(yè)承擔(dān)，大部分總承包施工企業(yè)不愿承擔(dān)責(zé)任。

3.行業(yè)管理部門由于受到人員、資金等不足限制，只能針對行業(yè)管理人員和技術(shù)人員開展培訓(xùn)教育，對龐大的農(nóng)民工無能為力，滿足不了需求，基本工種如鋼筋工、模板工、砼工、泥水工、架子工、電工、機(jī)械操作工，普通工等均缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)教育，又由于管理部門權(quán)限的劃分，造成一些特殊工種無法正常培訓(xùn)上崗，如建筑機(jī)械操作工、塔吊司機(jī)、施工電梯司機(jī)、井架操作工等。