?? 近年來，隨著城鎮(zhèn)舊房改造的持續(xù)升溫，房屋拆除工程量大增，拆除事故頻頻發(fā)生。2004年11月10日、14日，河南登封市大冶鎮(zhèn)衛(wèi)生院和湖南郴州市第一人民醫(yī)院先后發(fā)生拆除工程坍塌事故，均死亡3人以上，占當月全國建筑業(yè)重大事故總起數(6起)的三分之一；2004年，四川南充市發(fā)生三起建筑拆除事故，三起事故共導致10人死亡、8人受傷，拆除事故死亡人數占2004年度該市建筑事故死亡總人數的50％以上。建筑物拆除事故呈現多發(fā)的趨勢，拆除工程的安全已成為當前建筑施工安全中的薄弱環(huán)節(jié)。???

原因何在

一、建設單位(或發(fā)包單位)違規(guī)發(fā)包???

??? 經調查，目前還有相當數量的建筑拆除工程承包單位無專業(yè)施工資質。根據《建筑法》第50條、《建設工程安全管理條例》第11條的規(guī)定：建筑拆除工程必須由具有拆除工程專業(yè)施工資質的施工單位實施。《安全生產法》第41條也做了相應規(guī)定，即生產經營單位不得將生產經營項目發(fā)包或出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人。???

??? 2004年南充市發(fā)生的三起拆除工程事故，均是建設單位在發(fā)包時，未進行認真的資質審查，讓不具有拆除施工資質的施工單位承攬工程，其中南充美亞(集團)絲綢公司的晾絲棚拆除工程，是由一家沒有任何拆除施工經驗的私營機械廠承包；蓬安縣周口中學學生公寓拆除工程和儀隴縣新政鎮(zhèn)居民房拆除工程，都是經過幾次轉包，最后由沒有資質和經驗的個體戶承包。???

二、拆除工程擅自開工???

??? 多數建筑拆除工程沒有依法辦理施工手續(xù)，擅自開工作業(yè)?！督ㄔO工程安全管理條例》第1l條規(guī)定：建設單位應當在拆除工程施工15日前，將施工單位資質等級證明，擬拆除建筑物、構筑物及可能危及毗鄰建筑的說明，拆除施工組織方案，堆放、清除廢物的措施等資料報工程所在地縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。從以往事故來看，施工建設單位不按規(guī)定向有關監(jiān)管部門備案的并不在少數，致使拆除工程安全監(jiān)管失控。???

三、施工單位冒險蠆干???

??? 拆除施工作業(yè)單位或個體承包戶法律意識淡薄，在利益驅動下，忽視安全生產投入。???

??? 在施工單位作業(yè)前，既不按規(guī)定編制專門的作業(yè)方案，也不做班前技術交底；在作業(yè)中，既不采取任何安全防范措施，也不指派專職安全管理人員，任由工人違章冒險施工。如蓬安縣周口中學學生公寓拆除工程坍塌事故，拆除前沒有對原房屋結構進行認真分析，未編制任何拆除方案，作業(yè)時發(fā)生拆除順序錯誤，導致橫墻整體垮塌，造成7人死亡、6人受傷的重大傷亡事故。???

四、從業(yè)人員安全意識淡薄、安全生產技能缺乏???

??? 據調查，當前，建筑工程項目不論由具有多高資質的施工企業(yè)中標，基本是由在勞務市場招聘來的農民工施工作業(yè)。這些人員沒有經過基本的安全培訓，不了解或不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，對拆除危房施工作業(yè)的危險性認識不足，又因缺乏管理，違章作業(yè)現象得不到及時糾正和制、止，事故隱患未能及時發(fā)現和整改，這是造成事故的重要原因。???

五、責任不落實，監(jiān)管失控?

??? 有關部門沒有認真履行安全管理職責，要么責任不落實，要么監(jiān)管不到位，致使拆除工程的監(jiān)管失控。???

??? 如：蓬安縣局口中學學生公寓拆除工程坍塌事故，個別職能部門監(jiān)管缺位；建設單位未指派專人負責危房拆除工程的現場監(jiān)管；蓬安縣教育主管部r_1未監(jiān)督學校依法發(fā)包和申報備案，導致失去有效監(jiān)管；建設行政主管部門未及時發(fā)現和制止違規(guī)施工行為，未對轄區(qū)內的危房、舊房改造工程進行全面普查，未掌握房屋拆除工程動態(tài)，未督促房屋所有權人在實施房屋拆除施工前依法申報，并對拆除施工方案的實施進行跟蹤監(jiān)督管理。???