水利水電工程施工具有點多、面廣、工期長,大量使用非專業(yè)化勞務(wù)隊伍,而且施工場地復(fù)雜,施工條件較差等特點,容易造成安全事故。
??? 因此,在施工項目安全管理中必須堅持樹立“安全第一,預(yù)防為主”，倡導(dǎo)“以人為本”安全理念的指引下, 堅持經(jīng)常性的安全教育和堅持安全管理的主動性、防護針對性的原則。???????????
??? 水利水電工程的安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，我們更應(yīng)該緊緊依靠科技進步, 提升安全管理水平, 實施長效管理。必須健全入場教育,安全技術(shù)交底,監(jiān)督檢查和落實“誰主管、誰負責;誰受益、誰管理、誰負責;誰主辦、誰負責”的制度等措施，才能真正搞好水利工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。
??? 水利水電工程施工點多面廣,工程多處于交通不便的偏遠山谷地區(qū),且工程施工經(jīng)常是在河流上進行,受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響很大.施工多為露天和地下施工,施工環(huán)境潮濕,施工現(xiàn)場均為"敞開式"施工,無法進行有效地封閉隔離,現(xiàn)場系統(tǒng)安全管理難度大;現(xiàn)場施工工序多,作業(yè)范圍廣,安全隱患分布廣;技術(shù)要求高,施工難度大,易造成安全隱患. 1 現(xiàn)場安全管理的策劃 (1)安全管理策劃的依據(jù).水利水電建設(shè)工程安全管理策劃的依據(jù)主要是國家和地方建設(shè)工程安全生產(chǎn)、勞動保護、環(huán)境保護、消防等法律法規(guī)和方針政策;水利水電建設(shè)工程安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程、標準:本企業(yè)的職業(yè)健康安全管理體系及有關(guān)的管理規(guī)定、制度等. (2)安全目標的策劃.施工現(xiàn)場應(yīng)制定安全工作管理目標.安全管理目標主要包括:傷亡事故控制目標,杜絕死亡、避免重傷,一般事故應(yīng)有控制指標;安全達標目標,根據(jù)工程特點,按工程部位制定安全達標的具體目標;文明施工實現(xiàn)目標,根據(jù)作業(yè)條件的要求,制定文明施工的具體方案和實現(xiàn)文明工地的目標.對制定的安全管理目標,應(yīng)根據(jù)安全任務(wù)和責任的要求,按專業(yè)管理將目標分解到人.
??? 一、
??? 水利水電工程施工事故隱患的形成
??? 二、水利水電工程施工安全管理的措施
??? 二、水利工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援
??? 二、水利工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援
??? 1．各級地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府的要求，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。流域管理機構(gòu)應(yīng)當編制所管轄的水利工程建設(shè)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并報水利部備案。
??????? 2．項目法人應(yīng)當組織制定本建設(shè)項目的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當包括緊急救援的組織機構(gòu)、人員配備、物資準備、人員財產(chǎn)救援措施、事故分析與報告等方面的方案。
??????? 3．實行施工總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，工程總承包單位和分包單位按照應(yīng)急救援預(yù)案，各自建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
??? 三、水利工程建設(shè)突發(fā)安全事故應(yīng)急預(yù)案
??? 1．《水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案》適用于水利工程建設(shè)過程中突然發(fā)生且已經(jīng)造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，有重大社會影響或涉及公共安全的重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作。
??????? 2．應(yīng)急工作應(yīng)當遵循“以人為本，安全第一；分級管理、分級負責；屬地為主，條塊結(jié)合；集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮；信息準確、運轉(zhuǎn)高效；預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合”的原則。
??? 3．水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急組織指揮體系由水利部及流域機構(gòu)、各級水行政主管部門的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部、地方各級人民政府、水利工程建設(shè)項目法人以及施工等工程參建單位的質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部組成。
??? 4．在本級水行政主管部門的指導(dǎo)下，水利工程建設(shè)項目法人應(yīng)當組織制定本工程項目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案。建立工程項目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部。
??????? 5．承擔水利工程施工的施工單位應(yīng)當制定本單位施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
??????? 6.應(yīng)急保障措施包括通信與信息保障、應(yīng)急支援與裝備保障、經(jīng)費與物資保障。
??? 四、安全事故的劃分、處理程序與處理的原則
??? 1．按事故的嚴重程度和影響范圍，將水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故分為i、ⅱ、ⅲ、ⅳ四級。對應(yīng)相應(yīng)事故等級，采取i級、ⅱ級、ⅲ級、ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)行動。其中：
??????? (1)i級（特別重大質(zhì)量與安全事故）。已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）100人以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。
??????? (2)ⅱ級（特大質(zhì)量與安全事故）。已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）10人以上、30人以下（不含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）50人以上、100人以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故。
??????? (3)ⅲ級（重大質(zhì)量與安全事故）。已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，或重傷（中毒）30以上、50人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。
??? (4)ⅳ級（較大質(zhì)量與安全事故）。已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）30以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。
??????? 2．水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故報告程序如下：
???????? 根據(jù)水利部辦公廳《關(guān)于完善水利行業(yè)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計快報和月報制度的通知》，建立水利生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計快報和月報制度。其中，事故快報范圍為各級水行政主管部門、水利企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以及其負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的水利水電在建、已建工程等生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的特別重大、重大、較大和造成人員死亡的一般事故以及非超標準洪水潰壩等嚴重危及公共安全、社會影響重大的涉險事故。事故月報范圍為各級水行政主管部門、水利企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中以及其負責安全生產(chǎn)監(jiān)管的水利水電在建、已建工程等生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業(yè)中毒）或者直接經(jīng)濟損失在100萬元以上的生產(chǎn)安全事故。
??? 發(fā)生快報范圍內(nèi)的事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)立即報告本單位負責人。事故單位負責人接到事故報告后，應(yīng)在1小時之內(nèi)向上級主管單位以及事故發(fā)生地縣級以上水行政主管部門報告。有關(guān)水行政主管部門接到報告后，立即報告上級水行政主管部門，每級上報的時間不得超過2小時。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上水行政主管部門報告。有關(guān)單位和水行政主管部門也可以越級上報。部直屬單位和各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門接到事故報告后，要在2小時內(nèi)報送至水利部安全監(jiān)督司（非工作時間報水利部總值班室）。???
??? 水利工程建設(shè)過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當同時向事故所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督局報告；特種設(shè)備發(fā)生事故，應(yīng)當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。
??? 3.事故報告內(nèi)容分為事故發(fā)生時報告的內(nèi)容以及事故處理過程中報告的內(nèi)容。
??? 五、安全管理及作業(yè)人員的上崗要求
??? （一）施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核的基本要求
??????? 1．水利水電工程施工企業(yè)管理人員必須經(jīng)水行政主管部門安全生產(chǎn)考核，考核合格取得安全生產(chǎn)考核合格證書后，方可擔任相應(yīng)職務(wù)。
??? 2．水利部負責全國水利水電工程施工企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)考核工作的統(tǒng)一管理，并負責組織水利水電工程施工總承包一級（含一級）以上資質(zhì)、專業(yè)承包一級資質(zhì)施工企業(yè)以及直屬施工企業(yè)的施工企業(yè)管理人員水利水電工程安全生產(chǎn)知識和能力考核。??
??? 各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局）負責組織對本行政區(qū)域內(nèi)水利水電工程施工總承包二級（含二級）以下資質(zhì)以及專業(yè)承包二級（含二級）以下資質(zhì)施工企業(yè)的施工企業(yè)管理人員水利水電工程安全生產(chǎn)知識和能力考核?？己撕细褡C書加蓋發(fā)證機關(guān)公章及專用鋼印。
??????? 3．施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)知識和安全管理能力兩方面。
??? 4．水利水電工程施工企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證書有效期為3年。有效期滿需要延期的，應(yīng)當于期滿前3個月內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請辦理延期手續(xù)。
??????? 5．水利水電工程施工企業(yè)管理人員在安全生產(chǎn)考核合格證書有效期內(nèi)，嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認真履行安全生產(chǎn)職責，按規(guī)定接受企業(yè)年度水利水電工程安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，所管轄職責范圍內(nèi)未發(fā)生死亡事故的，其安全生產(chǎn)考核合格證書有效期屆滿時，經(jīng)原考核發(fā)證機關(guān)同意，不再考核，安全生產(chǎn)考核合格證書有效期延期3年。
??????? 6.水行政主管部門應(yīng)當加強對水利水電工程施工企業(yè)管理人員履行安全生產(chǎn)職責情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、未履行安全生產(chǎn)職責、不按規(guī)定接受企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、發(fā)生死亡事故，情節(jié)嚴重的，應(yīng)當收回其安全生產(chǎn)考核合格證書，限期改正，重新考核。
?????? （二）水利工程安全生產(chǎn)條件市場準入制度
??????? 為了進一步加強水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障施工安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，水利部決定在水利工程招標投標活動中，建立水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)條件市場準入制度，制度的主要內(nèi)容如下：
??????? 1．未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)不得參加水利工程投標，
??????? 2．未取得安全生產(chǎn)考核合格證的施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員不得參與水利工程投標并不得擔任相關(guān)施工管理職務(wù)。
????? 3．水利工程質(zhì)量監(jiān)督、勘測設(shè)計、監(jiān)理單位應(yīng)當積極組織本單位相關(guān)人員參加有關(guān)水利建設(shè)工程安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。
??? 六、水利工程文明建設(shè)工地的要求
??? 水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地由項目法人負責申報。
??? （一）申報水利系統(tǒng)文明建設(shè)工地的項目應(yīng)滿足下列基本條件：
??????? 1．已完工程量一般應(yīng)達全部建安工程量的30%以上。
??????? 2．工程未發(fā)生嚴重違法亂紀事件和重大質(zhì)量、安全事故。